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    1. 中國全面建立國際貿易單一窗口的路徑

      ( 發布日期:2016-11-02)

      信息技術革命是推動世界貿易發展的重要動力。聯合國貿易便利化與電子業務中心(UN/CEFACT)在本世紀初公布了33號建議書(2005年):“建立國際貿易單一窗口”(Establishingasinglewindowforinternationaltrade)和35號建議書(2010年):“建立國際貿易單一窗口的法律框架”(EstablishingalegalframeworkforinternationaltradeSingleWindow)

      在聯合國的積極推動下,70多個國家和經濟體引進這樣一項措施,不僅先進的歐美國家,澳大利亞,亞洲的日本、韓國、東盟10國,甚至南美洲的哥倫比亞、危地馬拉、秘魯,非洲的毛里求斯、加納等都建立了本國的國際貿易單一窗口。國際貿易單一窗口為各國政府和貿易界帶來了可觀的效益,成為世界貿易改革新的浪潮。201312月,中國政府在世貿組織巴厘島會議上承諾,要在2017年建成我國的國際貿易單一窗口。我國將在“十三五”期間全面實現國際貿易單一窗口的建設。2016年,我國將“單一窗口”建設列入國務院《政府工作報告》重點工作。今年上半年,沿海11個省份啟動“單一窗口”建設,8月,又選定重慶、陜西等6省市作為第一批內陸沿邊地區“單一窗口”建設試點。

      借鑒國際經驗

      新加坡于2007年建成國際貿易單一窗口(TradeXchang),該國際貿易數據公共平臺連接了35個政府機構和貿易商,給貿易商和政府機構帶來巨大收益。2016年底美國國際貿易單一窗口系統全面建成,美國48家機構的近千個單位實現信息共享。同時,美國與加拿大、墨西哥及英國共同合作,使用一套標準數據集用于多國機構辦理進口、出口和轉口手續,表現出為實現更進一步的便利化和功效所需的國際協調和標準化。目前美國正在積極開展同歐盟國際貿易單一窗口互聯工作。

      我國香港特別行政區在2006年建成了國際貿易單一窗口“數碼貿易運輸網絡系統”(DTTN)。DTTN是一個開放化安全的公共平臺,提供貿易、物流和金融行業之間互聯。任何一家公司都可以方便快捷地與其貿易、物流和金融伙伴進行互聯,開展電子商務業務,效率高、成本低。香港特區政府機構參與該平臺的管理和使用。DTTN由香港貿易通公司負責營運,為DTTN客戶提供支持、維護和交付DTTN。香港特區政府為DTTN設立了一個咨詢委員會,由來自不同行業商業群體的代表組成,以確保公共參與管理DTTN的水平、經營的透明度,并指導DTTN努力保證用戶效益最大化的業務方向。

      為進一步加強香港特區作為重要國際和地區運輸及物流中心的作用,香港特區政府將企業對政府的單一窗口概念擴充為商業機構對其所有貿易、物流、金融業務伙伴以及政府機構的國際貿易單一窗口。香港正在積極開展與其他在中國內地、亞洲、歐洲和北美的單一窗口項目進行互聯。

      國際貿易單一窗口大大提升了香港的國際競爭力,20112012年,香港連續兩年被國際評級組織評為全球國際競爭力第一名。

      香港國際貿易單一窗口已經成功地運行了10年,對亞洲和中國內地經濟發展有很好的引導作用。對于在中國內地其他正在形成的新方案,香港DTTN可以成為實際上的借鑒標準。香港特區與中國內地之間電子商務體系結構的兼容性是必不可少的。

      中國臺灣地區在2013年把原有的國際貿易、港口運輸和報關三個獨立的系統統一建成臺灣國際貿易單一窗口。2014年,臺灣地區國際競爭力排第8名。

      對標國際標準

      建立國際貿易單一窗口是我國提升國際競爭力的重大戰略措施。國際貿易單一窗口旨在使企業和政府之間的信息流更為暢通和簡化,有助于較大地提升我國對外貿易的競爭力、效益和效率,每年可為國家和企業節省萬億元。

      2015年,中國連續3年在全球競爭力排名中居第28位,政府機構繁瑣復雜的審批和手續是影響我國國際競爭力的最重要因素之一。因此,建立國際貿易單一窗口已成為我國當務之急。我國必須學習和借鑒國際先進經驗,采用先進的國際標準。

      2014年,上海自貿區首先開通國內第一個國際貿易單一窗口。2015年,我國沿海十省市國際貿易單一窗口在沿海口岸建成啟用。到2016年底,國內共有20多個省市開展國際貿易單一窗口建設工作。2017年國際貿易單一窗口將在全國推廣。

      中國與美國、新加坡等世界各國國情不同。在國務院推動下,在中國國際貿易單一窗口建設中,地方政府進行了改革創新管理,充分發揮組織、協調和保障作用。香港和上海、福建都是成功的案例,已經在全國推廣。

      建立國際貿易單一窗口是一項重要而艱巨的政府機構改革項目。實施的各方面包括政策規劃,設置法律和制度框架,進行業務流程分析,簡化貿易單證,為國際貿易單一窗口組織數據協調,管理運行單一窗口項目。

      筆者認為,建立我國國際貿易單一窗口有幾項主要工作,包括建立國際貿易單一窗口的可行性研究和實施方案;開發建立國際貿易單一窗口戰略信息系統;建立符合國際標準的中國國家標準數據元集;建立國際貿易單一窗口的法律框架。

      目前,我國建設國際貿易單一窗口工作中還存在一些問題和缺陷,亟待解決。必須加強國家國際貿易單一窗口的頂層設計,統一建立符合國際標準的中國國家標準國際貿易數據元集,開展符合我國國情的國際貿易單一窗口的法律框架研究工作。相關國家機構應該加強同地方(包括香港)及企業的聯系和協調,共同開展工作,提高效率。

      在許多國家(包括中國),為遵照國家和國際貿易法規,要求公司向政府呈遞大量的數據和單證。他們還必須與供應商、客戶、輔助代理、金融機構以及第三方貿易中介交換信息。針對這些處理所需的數據元定義通常在各個政府機構之間或商業組織之間很少或沒有協調。結果,涉及貿易和運輸的公司就必須受制于各種不同的數據規定、單證和專用表格,需要重復呈遞類似或相同的信息。

      美國遠期自動商務環境工作組項目辦公室于1996年對美國不同機構所要求的全部表格進行了審核,匯編出一份貿易機構收集數據元的清單。這份清單涉及10000多個數據項構成的300多張單證、表格。這些信息顯示出貿易機構收集的數據冗余度超過90%。經過一個分析和協調的數據簡化和標準化過程,美國制定了一個由不到200個數據元組成的美國國家標準數據集。

      UN/CEFACT2011年公布了34號建議書《國際貿易數據簡化與標準化》。目前,我國已經成功引進了聯合國UN/CEFACT各項建議書的主要標準,并等同或等效采用為國家標準。如聯合國貿易單證樣式(UNLK)、聯合國貿易數據元目錄(UNTDED)、口岸及相關地點代碼(UN/LOCODE)等,聯合國UN/CEFACT333435號建議書的采標工作已經在國家“十三五”規劃中立項。中國有條件也有能力在“十三五”期間建立中國國際貿易單一窗口,完成這一重要的歷史使命。

      來源:上海市商務委員會

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